“两位爱卿不必争吵，朕觉得，可以折衷一下。”
“故道虽有许多滩地，但需要整治才行，朕看可以适当移一些新黄河地百姓过去，每丁给上田十亩，中田二亩半折上田一亩，下田三亩折上田一亩，授田时，可以上中下田搭配。”
“陛下，直接售田不妥，应当变价出售，可以分期，但不能白给。上田三两一亩，中田二两，下田一两，朝廷变价卖地之钱，可以用来疏浚河漕、修建水库、修灌溉水渠，这样既能防洪蓄水，也能在旱季时放水灌溉。
把这一千五百里高高垄岗，变成一节节水库。”
只要能把水库修起来，实际上还能把更多的滩地变成中产甚至高产粮田。
“可以安置移民十五万户。”
朱以海摇头，“安置不了这么多，就算一户十亩地，这也得一百五十万亩上田，整个河滩也没这么多地，安置十万户应当是差不多了，差不多一户能有十亩地。”
年亩产百斤都达不到的滩地，朱以海提出也变价发卖，但买了也得按朝廷规划用地使用，比如种林种果，或者建水塘水库这些。
好的滩地，变价给新河道的灾民安置用。
剩下的最后谈了半天，朱以海打算他掏内帑银子买了，这笔银子上缴户部国库，他买下故道其它滩地后，还有附加条件，得按朝廷规划整治故道，尤其是还得疏浚河道，要修水库等。
当然，朱以海自己掏钱修的水库，以后也有资格建水力碾房磨坊、锻坊等，也有资格需要用水灌溉的田主们收水费，当然，水费标准也得由朝廷定。
如果附近农民参与了修水库甚至是投了钱，那么就当相应减少水费，甚至获得免费使用权等。
朱以海也没打算占什么便宜，综合治理整体规划，开发要投入不小，这其实很考验水平的，好地都拿来安置百姓了，如果没水平，接下这摊子是要亏血本的。
不过他倒认为，这条千五百里的故道，是条金腰带，不管是修水库养鱼养鸡鸭，还是利用水力搞磨坊碾房甚至锻坊等，又或是养鱼养鸭子，还是说蓄水卖水，又或是把滩地改造成新的粮田，或是果园菜地，林园，只要科学规范，集中经营，摆脱农民家庭式的那种模式，前途是有的，利润也会不小。
仅是故道的旧黄河三角洲，就是一个大宝地，既能屯垦，还能建港口。
如果是直接分给百姓，是很难达到这种开发效果的，以后如果开发出来了，朱以海也可以再分片打包卖给些士绅勋戚们的。
“黄河新河道这八百里堤内百姓，都要迁移安置好。”朱以海还是强调。
自决口后已经也快三年，之前灾区属于鞑子控制区，百姓得不到赈济，只能背井离乡流离失所，不少灾民逃到绍天朝控制区，也陆续安置。有的迁往台湾，有的迁往江南等。
战争和灾害，使的许多百姓家破人亡了。
河南山东等地更是人口锐减，仅铜瓦厢决口，就造成四十余州县被淹，上千万人受灾，死于这次水灾及随后饥荒的数十万人。
如今山东河南基本上被光复，可却出现许多百里无人烟的景象。
现阶段，其实新河道堤内要安置的百姓不多，大多已没于乱世，或逃离后在外地落户了。
“山东河南江北收回来的这些田地，除优先按额变卖给将士、官吏、屯兵、驿卒等，剩余的地，也不要留着，尽量变价卖给百姓，以一丁十亩为限，初授五亩，若有余，再授满，这地虽说变价出售，但地价随行就市，不要高了，利息得利，允许十年长息，年息五厘，不复利，十年分期偿还。”
虽然有人建议朝廷把收上来的官田招佃出租，不过朱以海还是认为尽量变价出卖，但不是为了卖钱，而是把土地借此机会，重新调整分配，让许多无地百姓能够重新获得土地。
收租可比变价出卖收益高，哪怕只收秋粮四成租，可年年收，长远收益更高。变卖一次卖掉，还卖的便宜，哪里如出租。
但这种官田出租，不符合朝廷长远利益，朝廷虽然需要财政，但目的又不是赚钱，长治久安，才是朝廷的最终目的。
自耕农、小地主增加，于朝廷长治久安有利。
有地农民跟无地佃户，那是完全不同的，朱以海研究过，这时代如果是有十亩地的自耕农，没战争灾害的情况下，基本上能够是满足温饱的，而没地的佃户再辛苦，一年下来除去吃用外，所能剩下的，不及自耕农的十分之一。
这就是掌握生产资料的区别。
变价出售土地给无地农民，虽然要钱，还要利息，可如果拉长到十年分期，其负担则是能承担的起的，一亩上田三块银元，十亩三十块，利息十五块，分期十年还，前面只需还本，就是一年还三块，十年期满，才需要还最后的那十五块利息。
这等于给农民十年时间，积攒这笔利息钱。
直接拥有十亩好田，一年虽要还三块贷款，可三块钱也不过三石米的钱，上田是能达到年产三石的标准的。
农民除去种子等开支，种十亩地，一家五六口人，除去口粮十八石左右，还能剩下十二石左右，若是其中一亩种桑或棉等，还能有更多收益。
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